Управление государственными и муниципальными закупками (44-ФЗ и 223-ФЗ)

Контрактная система (КС) в РФ:

• Основные понятия КС, структура закона, сфера действия, субъекты регулирования.
• Связь 44-ФЗ с 223-ФЗ (особый статус бюджетных учреждений и унитарных предприятий, учитывая 174-ФЗ от 29.06.18), иными законами, регулирующими закупки заказчиков, и подзаконными нормативно-правовыми актами.
• Информационное обеспечение закупок (ЕИС – zakupki.gov.ru). Способы определения поставщика и основания для их проведения. 504-ФЗ от 31.12.17 – перевод «бумажных» закупок в электронную форму, начиная с июля 2018 г.

Организационные аспекты работы заказчика:

• Расчет совокупного годового объема закупок (СГОЗ).
• Контрактный управляющий и контрактная служба, требования к комиссии.
• Планирование закупок (планы закупок, планы-графики). Обоснование закупок. Нормирование в сфере закупок.
• Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – методы определения НМЦК и их использование.

Закупка у единственного поставщика:

• Ограничение и расчёт объёма малых закупок по п. 4 и 5 ч.1 ст. 93 (до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб.), особенности учета подобных закупок в плане-графике. Вопрос правомерности дробления закупок. Использование электронного магазина.
РП РФ № 824 от 28.04.2018 об использовании Единого агрегатора торговли.
• Иные основания для проведения (в т.ч. контракты на коммунальные услуги).
• Дополнительные организационные требования: обязательное привлечение экспертов, составления отчёта о невозможности и нецелесообразности использования иных способов, обоснование цены контракта, согласования с контрольным органом и его уведомление.

Общие требования к осуществлению конкурентных закупок в рамках 44-ФЗ:

• Описание объекта закупки, требования к техническому заданию заказчика. Использование товарных знаков, стандартных показателей, Каталога товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Запрет на объединение функционально и технологически не взаимосвязанной продукции. Закупки с указанием невозможности определения объема услуг и закупки топлива с предельной максимальной ценой в соответствии с ПП РФ № 19. Разбор примеров из практики, а также возможных ошибок заказчиков и поставщиков.
• Запреты, ограничения и преференции в рамках национального режима: ПП РФ № 656 от 14.07.14 (автомобили и спец. техника), ПП РФ № 791 от 11.08.14 (товары легкой промышленности), ПП РФ № 1236 от 16.11.15 (программное обеспечение), ПП РФ № 9 от 14.01.17 (закупки в области гособоронзаказа), ПП РФ № 1072 от 05.09.17 (мебель), ПП РФ № 102 от 05.02.15 (мед. изделия), ПП РФ № 1289 от 30.11.15 (ЖНВЛП), ПП РФ № 832 от 22.08.16, (продукты питания), ПП РФ № 968 от 20.09.16 (радиоэлектронная продукция), Приказ МЭР № 155 от 25.03.14. Порядок оформления в Торгово-Промышленной Палате РФ сертификатов страны происхождения (СТ-1). Пути решения возникающих проблем с учетом последних разъяснений регуляторов.
• Единые и дополнительные требования к участникам закупок. Подтверждение соответствия. Отстранение участника или отказ от заключения с ним контракта вследствие его несоответствия ст. 31.
• Реестры недобросовестных поставщиков (РНП). Основания и последствия включения участника
(а также учредителей и директора) в РНП (тонкости и коллизии законодательства).
• Преимущества для отдельных участников закупок: социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНО), субъектов малого предпринимательства (СМП) (с учетом расчета годового объема закупок для СМП и СОНО, в т.ч. в 2019 г., формирования отчета – ПП РФ № 238 от 17.03.15, условий в контракте по привлечению субподряда из числа СМП и СОНО, Единого Реестра СМП на сайте ФНС), учреждений уголовно-исправительной системы, организаций инвалидов.
• Финансовые гарантии, предоставляемые поставщиками. Требования к обеспечению заявки с июля 2018 г. (с учетом ПП РФ № 439 от 12.04.18) и обеспечению исполнения контракта, особенности и реестр банковских гарантий
(ПП РФ № 1005 от 08.11.13). Изменение требований к банкам, выдающим банковские гарантии. Внедрение Единых спец. счетов по обеспечению заявок для участия в электронных закупках (ПП РФ № 564 от 10.05.18 и № 624 от 30.05.18).
• Антидемпинговые меры. Подтверждение добросовестности поставщиков. Дополнительное обоснование цены при поставке товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.
• Случаи и последствия признания определения поставщика несостоявшимся. Изменения по согласованию заключения контракта.

Электронный аукцион (ЭА):

• Основания для проведения. «Аукционный перечень»
• Аккредитация поставщика на Электронной торговой площадке (ЭТП) и регистрация с 2019 г. в ЕИС.
• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Извещение и документация. Работа с запросами на разъяснения документации. Внесение изменений и отмена ЭА.
• Правила подачи заявок. Требования к составу заявки (первая и вторая части). Разбор примеров из практики и ошибок поставщиков.
• Рассмотрение первых частей заявок. Новые сроки для опубликования Протокола.
• Торги. Правила подачи ценовых предложений. Причины значительного снижения цены при торгах.
• Рассмотрение вторых частей заявок, подведение итогов.
• Заключение контракта в электронном виде в соответствии с единым порядком для электронных процедур с июля 2018 г. Протокол разногласий. Последствия уклонения, отказа от заключения контракта.
Демонстрация работы на ЭТП

Запрос котировок, Конкурсы, Запрос предложений:

• Основания для проведения.
• Этапы и особенности проведения электронных запроса котировок, конкурсов, запроса предложений.
• Требования к форме и составу заявки на участие.
• «Бумажные» запросы котировок, конкурсы, запросы предложений до 01.01.19 г.

Заключение, изменение и расторжение контракта.

• Содержание и особенности контракта. Сроки оплаты. Библиотека типовых контрактов.
• Возможные случаи изменения существенных условий контракта.
• Ответственность за исполнение контракта. Расчет неустоек за нарушения обязательств по контракту.
ПП РФ № 1042 от 30.08.17.
• Расторжение контракта: по соглашению сторон, по решению суда, одностороннее. Основания, процедура и последствия одностороннего расторжения.
• Отчетность по проведенным закупкам, реестр контрактов. Новые сроки опубликования.

Обжалование и контроль. Ответственность за нарушения в рамках 44-ФЗ:

• Контрольные органы.
• Обжалование закупок (сроки, форма, состав жалобы). Процедура рассмотрения жалобы в ФАС.
• Плановые проверки, разбор норм ответственности в соответствии с КоАП за нарушения 44-ФЗ.

Закупки автономных и бюджетных учреждений, унитарных предприятий, а также естественных монополий и компаний с гос. участием в рамках 223-ФЗ:

• Законодательное регулирование закупок. Организации, подпадающие под действие 223-ФЗ. Основания для проведения бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями закупок по 223-ФЗ.
• 223-ФЗ – разбор норм закона: сфера действия, устанавливаемые обязательства Заказчика. 505-ФЗ от 31.12.17 – внесение существенных изменений в 223-ФЗ.
• Требования по разработке Положения о закупке, Типовые Положения о закупке. План закупок. Ежемесячные отчеты о проведенных закупках. Реестр договоров.
• Информационное обеспечение закупки: единая информационная система (ЕИС), сайт Заказчика, ЭТП. Постановление Правительства РФ № 908. Опубликование информации о закупке: типы файлов, порядок, сроки и место размещения извещений, протоколов. Требования к проведению закупок в электронной форме.
• Приоритет в рамках национального режима – ПП РФ № 932.
• Преференции для субъектов малого и среднего предпринимательства – ПП РФ № 1352.
• Конкурентные способы закупок, условия их выбора, особенности.
Итоговое тестирование

Выдача удостоверений.